亚博提款到账速度超快的|国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见 》

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更新时间:2021-04-29

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房地产中国网络通信2013年9月13日,国务院发表了《关于延缓养老服务业发展的一些意见》。

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本文摘要:房地产中国网络通信2013年9月13日,国务院发表了《关于延缓养老服务业发展的一些意见》。

房地产中国网络通信2013年9月13日,国务院发表了《关于延缓养老服务业发展的一些意见》。近年来,我国养老服务业发展缓慢,以家庭为基础,结合社区,建立了机构支持的养老服务体系的可行性,构成了老年消费市场的可行性,老年事业的发展取得了明显成果。但总的来说,养老服务和产品供应严重不足、市场发展不完善、城乡区域发展不均衡等问题仍然备受关注。目前,中国已转入人口老龄化缓慢发展阶段,2012年底中国60岁以上老年人口约1.94亿人,2020年超过2.43亿人,2025年超过3亿人。

大力应对人口老龄化,延缓养老服务业发展,大大满足老年人持续增长的养老服务市场需求,是全面完成小康社会的严峻任务,不利于确保老年人权益,共享改革发展成果,不利于夹住消费,不断扩大低收入,不利于确保和提高民生,增强社会人和自然为了延缓养老服务业的发展,现在明确提出以下意见。一、整体拒绝(一)指导思想。以邓小平理论、三大代表最重要的思想、科学发展观为指导,从国情到达,以大大满足老年人日益增长的养老服务市场需求为出发点和落脚点,充分发挥政府的作用,通过简单的政治释放权、创造性的体制机制,激发社会活力,充分发挥社会力量的主体作用,完善养老服务体系,满足多样化养老服务市场需求,使养老服务业成为大力应对人口老龄化、确保和提高民生的最重要措施(二)基本原则。

深化体制改革。减缓改变政府职能,增加行政干预,提高政策反对和领导力,唤起各种服务主体活力,创造服务供应方式,加强监督管理,提高服务质量和效率。坚决确保基本。

以政府为主导,充分发挥社会力量,确保困难老年人的养老服务市场需求,保证每个人都有基本养老服务。增加基层和农村养老服务的投入,充分发挥社区基层组织和服务机构在家庭养老服务中的最重要发挥。反对家庭、个人分担不应履行责任。

着重于专业的发展。专门发展家庭养老、机构养老等多种形式的养老,实施普遍服务和个性化服务。

专注于城乡养老资源,提升基本养老服务平衡发展。专门利用各种资源,增进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健美、旅游等领域的对话发展。完善市场机制。

充分发挥市场在资源配置中的基础,使社会力量成为发展养老服务业的主体,创造公平参与、公平竞争的市场环境,大力发展养老服务业,提供方便、价格合理的各种养老服务和产品,满足养老服务多样化、多层次的市场需求。(三)发展目标。截止到2020年,全面竣工基于家庭、社区、机构,功能完善、规模有助于复盖面积城乡养老服务体系。

养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。服务体系更加完善。

生活护理、医疗护理、精神安慰、紧急救援等养老服务复盖面积的所有家庭老年人。符合标准的日间照顾中心、老年人活动中心等服务设施复盖面积的所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设也包括养老服务在内的社区综合服务设施和网站。全国社会养老床位数超过千名老年人35-40张,服务能力大大加强。产业规模明显不断扩大。

以老年人生活照料、老年人产品用品、老年人健康服务、老年人体育健康、老年人文化娱乐、老年人金融服务、老年人旅游等众多养老服务业全面发展,养老服务业增值在服务业中的比重明显提高,全国机构养老、家庭社区生活照料和护理等服务获得1000多万个低收入岗位。兴起动力强的龙头企业和富有创造力的中小企业,构成养老服务产业集群,培育着名品牌。发展环境更加优化。

养老服务业政策法规体系建立健全,行业标准科学规范,监督机制更完善,服务质量明显提高。全社会大力应对人口老龄化意识明显加强,反对和参加养老服务的氛围更加浓厚,养老志愿服务广泛开展,养老、养老、助老的优良传统更加传播。

二、主要任务(一)统一规划发展城市养老服务设施。加强社区服务设施建设。各地在制城市总体规划、可控性详细规划时,必须按人均用地0.1平方米以上的标准,分级规划设置养老服务设施。新城区和新建住宅区,按标准拒绝设施建设养老服务设施,与住宅实时规划、实时建设、实时竣工检查、实时交付使用的旧城区和完成住宅区没有养老服务设施和现有设施超过规划和建设指标拒绝的,应按期购买、移位、租赁等方式建设养老服务设施综合充分发挥各种设施。

各地应充分发挥社区公共服务设施养老服务功能,加强社区养老服务设施和社区服务中心(服务站)和社区卫生、文化、体育等设施功能交流,提高使用率,充分发挥综合利益。要反对领导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理,获得养老服务。各种具有为老年人服务功能的设施应向老年人开放。

实行社区无障碍环境改造。各地区应按照无障碍设施工程建设涉及的标准和规范,推进和扶植老年人家庭无障碍设施改造,推迟前进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。(二)大力发展家庭养老服务网络。

发展家庭养老便利服务。地方政府反对建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务市场需求的家庭养老服务网络。

通过制定支持政策措施,大力培养家庭养老服务企业和机构,为家庭老年人获得饮食、洗澡、清洁、紧急、医疗等定制服务,大力发展家政服务,为家庭老年人获得规范化、个性化服务。反对社区建立健全家庭养老服务网站,引进社会组织和家政、房地产等企业,兴学或运营老年饮食、社区日间照顾、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。发展老年人文体娱乐服务。

地方政府应反对社区利用社区公共服务设施和社会场所组织积极开展适合老年人的大众文化体育娱乐活动,充分发挥大众组织和个人积极性。希望专业养老机构利用自身资源优势,培训和指导社区养老服务的组织和人员。

发展家庭网络信息服务。地方政府反对企业和机构利用互联网、物联网等技术手段创造家庭养老服务模式,发展老年电子商务,建设家庭服务网络平台,获得应急调用、家政购票、健康咨询、物品配送、服务支付等适合老年人的服务项目。(三)大力加强养老机构建设。

反对社会力量举办养老机构。各地应根据城乡规划布局拒绝,专门考虑建设各种养老机构。在资金、场地、人员等方面,进一步减少社会实力举办养老机构的门槛,修改申请、规范程序、公开发布信息,行政许可和登记机关应核定其经营和活动范围,为社会实力举办养老机构提供便捷服务。

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希望海外资本投资养老服务业。个人希望举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。希望民营资本对企业现场、商业设施等可利用的社会资源开展统一和改建,作为养老服务。

建立事务保障性养老机构。各地公营养老机构应充分发挥基础,重点是三无(无劳动力,无生活来源,无抚养人和抚养人,或者其抚养人和抚养人确实无抚养和抚养能力)老人、低收入老人、经济困难的半失能老人获得使用权或低收费布局、护理服务。政府举办的养老机构应简单限制,防止奢侈。

积极开展公营养老机构升级考试。有条件的地方可以大力稳定地将向社会接受经营性服务的公营养老机构自负损益变成企业,完善法人管理结构。

政府投资兴学的养老床不应以公共建设民间等方式管理运营,民间资本应以委托管理等方式运营公共产权养老服务设施。积极开展服务项目和设施安全标准化建设,大大提高服务水平。(四)切实加强农村养老服务。

完善服务网络。要完善农村养老服务基础措施,将所有农村三无老人均纳入五保布施范围,积极提高五保布施标准,完善农村五保布施机构功能,使农村五保老人养活。在满足农村五保对象集中布局市场需求的前提下,反对乡镇五保机构提高设施条件,向社会对外开放,提高运营效益,加强护理功能,成为地区养老服务中心。

结合行政村、小自然村,充分利用农家大院等,建设日间照顾中心、托老所、老年活动站等互惠养老服务设施。农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等反对农村养老服务,组织与老年人有关的活动。充分发挥村民自治权功能和老年协会,促使家人分担养护责任,组织积极开展邻里互惠、志愿服务,解决问题周围老年人的实际生活困难。

扩大资金渠道。各地应进一步实施《中华人民共和国老年人权益保障法》,农村可以将未承包的集体土地、山林、水面、沙滩等部分作为养老基地,收益可以拒绝老年人养老。

希望城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府作为养老服务使用的财政资金向农村拐弯。创建合作机制。城市公共养老机构应与农村五保布施机构等建立多年稳定对口提供支持和合作机制,采取人员培训、技术指导、设备支持等方式,协助提高服务能力。

建立跨地区养老服务合作机制,希望繁荣地区提供支持不发达地区。(五)繁荣养老服务消费市场。

扩大养老服务的内容。各地要大力发展养老服务行业,引领养老服务企业和机构优先顺应老年人基本服务市场需求,引领行业大力拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健、休闲娱乐旅游、健康服务、精神安慰、法律服务等服务,加强残疾老年人专业化服务。开发老年产品用品。

相关部门必须环绕适合老年人的衣服、吃饭、住宿、旅行、医疗、文化娱乐等,反对企业开发安全有效的康复辅助工具、食品药品、服装服装等老年用品工具和服务产品,引领百货商店、餐厅、批发市场设立老年用品专柜领导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的财经、信用、保险等产品。培养养养老产业集群。各地和行业部门应加强计划领导,在制定产业发展计划中,发展养老服务中小企业,培养发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,构成产业链广、垄断面积广、经济社会效益明显的产业集群。

完善市场规范和行业标准,保证养老服务和产品质量,创造安全、方便、诚实的消费环境。(六)大力推进医疗卫生与养老服务的结合。推进医疗养护的融合发展。

各地要增进医疗卫生资源转入养老机构、社区和居民家庭。公共卫生管理部门应反对有条件的养老机构设立医疗机构。医疗机构应大力支持和发展养老服务,有条件的二级以上综合医院应开设老年病科,减少老年病床数量,做好老年快病防治和康复护理。探索医疗机构与养老机构合作的新模式,医疗机构、社区卫生服务机构应为老年人制作健康文件,建立社区医院与老年人家庭医疗合同服务关系,积极开展访问诊察、健康体检、健康咨询等服务,养老机构远程医疗服务试点。

医疗机构应优先服务老年人就诊。完善医疗保险机制。养老机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,申请人可以进入定点范围,入住的保险老年人按规定享受适当的待遇。完善医疗保险缺席制度,贯彻解决问题的老年人异地就诊销售问题。

希望老年人投保身体健康险、多年护理险、车祸损害险等人身险产品,引领商业保险公司积极开展业务。三、政策措施(一)完善融资政策。要通过完善的扶持政策,更多的民营资本,培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府必须增加投入,定财政资金反对养老服务体系建设。

金融机构应放宽金融产品和服务方式的创造性,扩大信用担保范围,大力支持养老服务业信用市场的需求。大力利用财政折扣、小额贷款等方式,提高养老服务业的有效信用投入。加强养老服务机构信用体系建设,加强信用资金和民营资本的吸引力。

逐步限制容许,希望与反对险资投资养老服务领域。积极开展老年人住房偏移抵押养老保险试点。

希望养老机构投保责任险,保险公司保险公司责任险。地方政府发行债券不应专门考虑养老服务市场需求,大力支持养老服务设施建设和无障碍改建。(二)完善土地供应政策。

各地将各种养老服务设施建设用地列入城镇土地利用总体规划和年度用地规划,合理安排用地市场需求,可将闲置的公益用地调整为养老服务用地。民营资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构拥有完全相同的土地用于政策,可依法用于国有土地或农民集体所有土地。

营利性养老机构建设用地,按国家经营性用地依法。办理有偿用地申请规定,优先确保供应,制定反对养老服务业发展的土地政策。不允许养老设施建设用地转换用途、容积率等土地在条件下开发房地产。

(三)完善税收优惠政策。实施国家目前反对养老服务业的税收优惠政策,对养老机构获得的水土维修服务减免营业税,对非营利养老机构租赁房地产、土地减免房地产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利养老机构按规定减免企业所得税。

企业事业单位、社会团体和个人向非营利养老机构捐赠,符合规定的,请在计算纳税所得额时按税法规定的比例扣除。各地对非营利性养老机构建设应减免相关行政事业性费用,营利性养老机构建设应减免征税相关行政事业性费用,对养老机构接受养老服务也应免除行政事业性费用,养老机构用电、用水、用气、用冷按居民生活类价格继续执行。

国内外资本对养老机构有同等的税收等优惠政策。制订和完善反对民营资本投资养老服务业的税收优惠政策。(四)完善补贴反对政策。

各地要减缓建立养老服务评估机制,建立经济困难的老年人、失能等老年人补贴制度。可以根据养老服务的实际需要,前进民办公室,自由选择通过补贴投资、贷款折扣、运营补贴、销售服务等方式,反对社会力量进行养老服务机构,积极开展养老服务。民政部本级彩票公益金和地方各级政府作为社会福利事业的彩票公益金,必须将50%以上的资金作为反对养老服务业的发展,随着老年人口的减少逐渐提高投入比率。国家根据经济社会发展水平和员工平均工资快速增长、物价上涨等情况,进一步完善基本养老、基本医疗、低于生活确保等政策,积极提高养老确保水平。

必须制定政府向社会力量出售养老服务的政策措施。(五)完善人才培养和低收入政策。

教育、人力资源社会保障、民政部门反对高等院校和中职院校增设养老服务涉及专业和课程,不断扩大人才培养规模,减缓养老、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才,制定优惠政策,希望大专院校对口专业毕业生专业从事养老服务工作。充分发挥对外开放大学,积极开展后教育和远程学历教育。结合大学和养老机构建立养老服务实训基地。

加强老年护理人员的专业训练,对符合条件参加养老护理职业训练和职业技能检查的员工按规定给予补助金,在养老机构和社区开发公益性岗位,招揽农村劳动力、城镇低收入困难者等专业从事养老服务。养老单位应大力提高养老护理人员工作条件,加强劳动保护和职业防水,依法缴纳养老保险金等社会保险费,提高职工工资福利待遇。

养老机构应科学设立专业技术岗位,重点培养和引进医生、护士、康复医生、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对于养老机构收入低的专业技术人员,继续执行与医疗机构、福利机构完全相同的执行资格、注册审查政策。(六)希望公益慈善组织反对养老服务。

引领公益慈善组织着重参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务获得,使公益慈善组织成为发展养老服务业的最重要力量。大力培育发展为老服务公益慈善的组织。

大力培养为老服务志愿者发展各种组织,积极开展志愿者服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、中小学生参加养老服务志愿活动。

反对老年群众组织积极开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老年人参加志愿者互惠服务的工作机制,建立为老年志愿者服务的注册制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统,反对社会服务窗口行业积极开展敬老文明号创建活动。

四、组织领导(一)完善工作机制。各地将发展养老服务业列入国民经济和社会发展规划,列入政府最重要的议事日程,进一步加强工作谈判机制,定期分析养老服务业发展情况和无问题,研究前进养老服务业发展缓慢的各项政策措施,认真执行养老服务业发展相关任务拒绝。民政部门要贯彻落实监管、行业规范、业务指导职责,推动公办养老机构改革发展。发展改革部门应将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、特别规划和区域规划,反对养老服务设施建设。

财政部门必须在现有资金渠道内确保养老服务业的发展和财力。老龄工作机构应充分发挥综合协商,加强督促指导。教育、公安消防、公共卫生计划生育、国土、住宅城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质量检查、工商、食品药品监督等部门应当立即解决问题工作中遇到的问题,构成共同管理、整体前进的工作结构。(二)积极开展综合改革试验。

国家自由选择具有特点和代表性的区域开展养老服务业综合改革试点,在财政、金融、用地、税费、人才、技术和服务模式等方面开展创造性探索,先试,完善体制机制和政策措施,为全国养老服务业发展取得经验。(三)加强行业监督。民政部门应完善养老服务管理制度、解散、监管制度,指导养老机构完善管理规范、提高服务质量,及时公安部门侵害老年人人身产权违法行为和安全性生产责任事故。价格主管部门应探索科学合理的养老服务价格机制,依法确认限于政府价格和政府指导价格的范围。

相关部门应建立完善的养老服务业统计数据制度。其他各有关部门应根据职责分工监督养老服务业。要大力培育和发展养老服务行业协会,充分发挥行业自律。

(四)加强督促检查。各地加强工作绩效评价,保证责任实施、任务实施。省级人民政府应根据本意见拒绝,结合实际制定实施意见。国务院有关部门应根据本部门的责任制定明确的政策措施。

民政部、发改委、财政部等部门要抓住研究明确提出增进民营资本参与养老服务业的具体措施和意见。发改委、民政部、老龄工作单位应加强对本意见持续执行情况的监督检查,及时向国务院汇报。

国务院积极组织特别审计。


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